鹰发〔2015〕13号

为贯彻落实《中共江西省委、省人民政府关于加快农业农村转型发展推进城乡一体化的若干意见》（赣发〔2013〕2号），进一步培育壮大镇域经济，提高小城镇的承载和带动能力，加速推进城乡一体化，市委、市政府决定将十强中心镇作为市级扩权强镇试点镇，特提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持统筹城乡发展，深化改革创新，推动简政放权，赋予试点中心镇部分县级经济社会管理权限，进一步理顺县（市、区）与中心镇两级政府的权责关系。通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，切实增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇科学发展、率先发展的动力和活力，加快中心镇经济社会发展，提高产业集聚水平，增强辐射带动能力；逐步建立功能齐全、运转顺畅、管理高效、服务便捷的镇级行政管理体制，全面提升我市中心镇经济社会管理和公共服务能力。

（二）基本原则

1.依法放权。坚持依法行政，在符合法律要求的前提下，通过委托、交办、机构延伸等方式和途径，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。

2.便民高效。大胆探索，着眼实际，积极探索建立条块结合、以块为主，功能健全、服务有效的镇级行政管理体制。对中心镇的扩权事项不搞一刀切，具体扩权事项由所在县（市、区）根据统筹城乡发展的实际需要和中心镇的实际承接能力确定。凡是基层发生频率高、直接面对企业和老百姓、中心镇完全有能力和条件管理的事项，下放给中心镇办理。

3.权责一致。凡下放给中心镇的权力事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，失职必究。

4.分步实施。处理好改革、发展和稳定的关系，根据中心镇建设发展和管理工作实际需要，分别制定方案。扩权事项有重点、有步骤地分批下放，逐步扩大管理权限，在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善。

二、发展目标

到2018年，我市十强中心镇城镇化率明显提高，基础设施水平显著提升，村镇联动秀美乡村建设全面完成，主导产业特色鲜明，财政实力明显增强，人民生活水平全面提高。实现每个中心镇财政收入1亿元以上；建成区面积1-2平方公里以上；镇区常住人口1-2万人以上的目标；努力把我市十强中心镇建设成为设施完善、经济繁荣、富有特色、生活富裕、社会和谐、环境优美的区域农村经济文化中心，城乡一体化建设的示范镇。 

三、扩权对象

根据人口规模、区位优势、产业基础、经济实力、辐射带动能力等因素，结合全省百强中心镇要求，确定对以下列入全市十强中心镇的建制镇作为扩权对象：

贵溪市的塘湾镇、罗河镇、泗沥镇、志光镇；余江县的锦江镇、潢溪镇、中童镇; 月湖区的童家镇；龙虎山风景区的上清镇、龙虎山镇。

四、扩权内容

（一）财政收支权

1.按照财力与事权相匹配的要求，进一步扩大中心镇财政自主权，提高基层财政的保障能力，中心镇自实施扩权强镇工作起3年内，完成市级中心镇建设年度考核目标的，可按年度给予财税政策激励，建立“划分税种、核定基数、超收全返”财政激励机制。以2013-2014年两年平均镇级税收收入为基数，从2015年起，实行“一定五年不变，超收部分全额返还”，充分扩大试点镇的财政支配权。

2.中央预算内补助投资、省基建投资以及其他专项补助资金、农村项目资金优先向试点镇倾斜。试点中心镇所收的城市维护建设税、市政公用设施配套费、建筑垃圾处置费、土地出让金扣除上缴全部返还，全部用于中心镇的土地开发和集镇基础设施建设，社会抚养费全额返还试点镇。

3.环保部门收取的排污费，除上交上级部分外，应加大对中心镇、生态乡镇和生态村建设环境综合整治的资金支持。征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县级财政按不低于50%的比例返还，专项用于地质灾害防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护支出等。

4.为加大中心镇的培育发展，由市县镇三级筹集资金用于中心镇建设和发展，从2015年起，到2020年期间，各县（市、区）政府、龙虎山景区管委会每年给每个中心镇设立100万元的中心镇培育专项资金。市本级财政每年安排100万元采取“以奖代补”方式给予中心镇扶持。

5.将十强中心镇的产业发展单列，对于中心镇发展产业，特别是发展环保型劳动密集型的产业，各有关县（市、区）要有明确的奖励和扶持措施。

（二）行政审批管理权

1.完善中心镇行政管理体制。通过委托、交办、机构延伸等方式，依法赋予中心镇与其经济社会发展相适应的县级行政审批权、行政处罚权以及其他行政执法职权和管理服务权，着重赋予项目投资、城市管理、市政设施、市容交通、社会治安、安全生产、职业危害、环境保护、食品安全、社会保障等方面的经济社会管理权限，具体权力事项由各有关县（市、区）根据中心镇的实际需求研究确定。依法委托的行政审批权和行政处罚权，由有关县（市、区）职能部门委托中心镇政府行使；其余下放的行政审批权和行政处罚权可采用机构延伸方式行使；下放的非法律、法规、规章规定的县级政府及其部门的经济社会管理权，采用交办的方式直接交由中心镇政府行使。

2.赋予中心镇农民建房管控相应职权。设立规划、国土站（所），由各相关县（市、区）依法授权中心镇履行农民建房规划审批权、管控权。中心镇镇域总体规划由中心镇组织编制，市、县（市、区）组织评审。镇区内非农民建房的单体建筑仍由县（市）规划部门审批，农民建房由中心镇政府审批，同时赋予试点镇对农民违法违规建房行为的处罚权。

（三）计划单列权

1.根据中心镇建设项目需要，在试点镇用地指标不足的情况下，由市政府在市、县级计划指标中统筹安排解决。同时，市级每年从市集中预留的新增建设用地计划中安排150亩的新增建设用地指标，专项用于中心镇建设年度考核前3名的中心镇，重点支持重点项目建设，并由市直接下达到中心镇。

2.中心镇享有市级有关计划、项目、资金单列权，市直有关部门要根据政策予以重点倾斜扶持。

（四）经济社会发展权

1.盘活土地资源。支持中心镇通过开展城乡建设用地增减挂试点，缓解新增建设用地计划指标不足的矛盾，增减挂的周转指标扣除农民安置用地以外，全部留给当地中心镇使用。增减挂周转指标产生的土地收益的70%以上返还中心镇，用于中心镇集镇和秀美乡村建设。在保持土地集体所有和依法保护农民利益的前提下，允许农村集体经济组织通过农村集体建设用地入股、联营等方式，兴办企业或参与基础设施建设和旅游开发。中心镇现有的存量行政划拨用地，经县（市、区）城乡规划、国土资源部门同意，县（市、区）人民政府批准，可转变为经营性用地，并按控制性详细规划所确定的规划条件依法依规进行出让。其土地出让金全部返还中心镇用于小城镇公共服务等设施建设，配套费用由中心镇负担。

2.完善基础设施建设。中心镇建设要紧扣由“镇”向“城”跨越目标，坚持以项目为载体，围绕“十有、十公益”的建设内容，大力新建、改建、扩建一批基础设施、公共服务配套和镇村整治项目，提高中心镇综合承载能力和辐射带动能力。

3.促进产城互动。坚持走“以产兴镇，以镇促产”的路子，根据区位条件、资源禀赋、产业特点等，重点发展“四大产业”，打造“两个现代农业中心镇（志光镇、泗沥镇），两个商业贸易中心镇（童家镇、塘湾镇），两个旅游服务中心镇（上清镇、龙虎山镇），四个工业贸易中心镇（锦江镇、中童镇、潢溪镇、罗河镇）。大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，吸引农村人口加快向城镇有效转移。

4.推动多元化的投资活力。鼓励金融机构在中心镇设立分支机构，加快村镇银行、小额贷款公司的组建和运行，加大对中心镇建设的信贷支持力度；支持农民专业合作社开展内部资金互助；鼓励和支持中心镇通过项目融资，吸引社会资本参与城镇建设和经营；积极推进农村集体资产依法抵押融资，拓展农业保险覆盖面和风险保障水平。

5.推进户籍制度改革。全面放宽小城镇户籍限制，实行按居住地登记户口制度。凡在中心镇规划区内有合法职业、固定住所（含租住房）的农民，本人及共同生活的直系亲属，均可登记为城镇户口。探索实施居住证“两栖”制，全家迁入中心镇规划区落户的农户，保留原土地承包经营权，保留宅基地使用权（处置权），并鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。

（五）改革人事权。

1.鉴于事权扩大，相关专业人员缺乏的实际，各县（市、区）放权部门应抽调业务能力强的优秀干部到中心镇挂职，人员经费按原渠道保持不变。县（市、区）职能部门派驻在中心镇的机构或人员，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以中心镇为主，党组织关系实行属地管理，年度考核由镇党委提出等次建议，派驻部门确认，干部任免应事前书面征得所在中心镇党委同意，对工作不力的，中心镇党委可书面提出调整意见。为保持中心镇领导班子相对稳定，中心镇党政正职一般应任满一届，领导班子成员任期内一般不得调动或调整；改进综合管理类公务员非领导职务设置办法，各县（市、区）可按照批复的科级非领导职务职数科学合理的配备科级非领导干部，职数不超过科级领导职务职数的50%。鼓励县级人民政府在身份、编制不变的前提下进行公开招聘规划、建设、投融资等领域急需的专业人才，按需配备至中心镇工作；鼓励中心镇行政事业人员统一使用、分类管理，进一步畅通机关、事业人员交流机制；鼓励中心镇在上级政策框架内积极创新收入分配机制，实施绩效考核与薪酬激励制度。

2.进一步完善社会管理服务中心建设，所有下放、委托中心镇的经济社会管理事项，全部进入社会管理服务中心，实行“一站式”服务，统一一个窗口办理，限时办结，提高效率，方便群众。有条件的可设置综合执法大队，统一行使由镇政府承担的行政处罚权。市场监督管理、税务、公安、国土资源、安监、水利、交通等部门，可通过对在中心镇已设置或增设的派驻机构充分授权，实现管理下移。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。成立以市长为组长，市政府常务副市长，市委组织部长，市委分管农口常委，市政府分管农业副市长为副组长，市委组织部、市委农工部、市编办、市发改委、市财政局、市城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市房管局、市城管局、市民政局、市公安局、市人社局、市农业局、市林业局、市水利局、市卫计委、市扶贫和移民办、市新村办等单位和各有关县（市、区）、龙虎山景区管委会为成员的市扩权强镇工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市城乡建设局），负责十强中心镇扩权强镇试点工作。各县（市、区）、龙虎山景区管委会和相关中心镇要成立相应机构，加强对扩权强镇工作的组织领导，及时研究解决扩权过程中的难点问题，研究制定出台相适应的实施方案，确保扩权强镇工作落到实处。县（市、区）扩权强镇领导小组办公室要健全工作机制，具体负责扩权强镇工作的指导、协调和组织实施工作，同时建立完善信息报送制度。

（二）落实责任，县镇联动。各县（市、区）党委、政府要出台规范性文件，明确扩权强镇事项目录。各放权部门要从各自职能出发，出台下放权限的实施细则，调整扩权事项的工作流程。十强中心镇要建立“一把手”负总责的责任制，出台扩权事项的操作办法，并认真组织实施，确保扩权事项规范、有效落实。

   （三）及时跟踪、强化考核。市扩权强镇领导小组办公室要按照十强中心镇发展指标体系、考核评价制度和考核工作要求，及时对扩权强镇工作进行综合考核，并向市委、市政府作出书面报告。同时根据省文件规定，每年根据考评结果对排名前列的中心镇给予表彰奖励，对未纳入中心镇试点，但发展较快、达到一定经济实力的镇，向市领导小组申请，可予增补；中心镇连续两年考核评价达不到要求的，退出中心镇序列。